南宁市贯彻落实自治区关于加强耕地保护和改进占补平衡实施意见的工作方案(征求意见稿)
征求意见单位:市自然资源局
征集时间:2019.07.16 至 2019.07.19

为贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(桂发[2018]31号,以下简称《实施意见》),切实加强我市耕地保护和改进耕地占补平衡工作,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院和自治区有关决策部署,按照“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,坚持新发展理念,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,坚持党政同责,压实耕地保护责任,采取更加有力措施,切实解决耕地占补平衡难题,落实藏粮于地、藏粮于技战略,提高粮食综合生产能力,保障全市粮食安全,建立健全耕地保护激励机制,为推进生态宜居城市建设、促进全市经济社会高质量发展提供坚实保障。

二、主要工作

(一)深入学习领会《实施意见》精神。

1.认真学习贯彻《实施意见》精神。全市各地各部门要及时安排专题,深入学习《实施意见》精神,增强耕地保护的强烈意识,切实履行工作职责,将《实施意见》精神贯彻落实到实际工作当中。各县(区)、开发区要研究制定县(区)级的具体落实措施,切实加强和改进县(区)域范围内的耕地保护和耕地占补平衡工作。(各县区人民政府、开发区管委会、有关市直部门)

(二)严格控制建设占用耕地。

2.加强土地规划管控和用途管制,切实减少新增建设占用耕地规模。严格土地利用总体规划实施管理,从严核定新增建设用地规模,优化建设用地布局,科学引导新型工业化、城镇化等各类非农建设避让耕地,特别是水田等优质耕地,从严控制建设占用耕地特别是优质耕地。落实耕地严保严管措施,对近5年平均供地率低于70%、利用粗放、补充耕地能力不足、违法违规占用耕地突出的县(区)、开发区视情调减新增建设用地及其占用耕地计划。实施建设用地总量和强度双控,逐级落实全市“十三五”时期建设用地总规模控制在18.92万公顷以内和单位国内生产总值占用建设用地面积下降20%的目标任务,以节约集约用地缓解建设占用耕地压力。(市自然资源局牵头,市发展改革委、市住建局参与,各县区人民政府、开发区管委会负责落实)

3.严控严管永久基本农田占用与补划。继续指导各地做好项目用地选址,强化永久基本农田对各类建设布局的约束和引导;规范占用永久基本农田补充审查和管理,加强对占用永久基本农田的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证,确保符合国家规定要求。(市自然资源局牵头、各县区人民政府、开发区管委会负责落实)

在永久基本农田以外其他质量较好的耕地中,划定永久基本农田储备区。重大建设项目占用或整改补划永久基本农田的,直接在储备区中补划。(责任单位:市自然资源局、市农业农村局牵头,各县区人民政府、开发区管委会负责落实)

4.严格管理农民建房占用耕地。开展农村土地利用规划编制工作,科学合理确定农村居民点用地布局和规模。严格落实“一户一宅”制度。合理引导农民集中建房或原址重建,充分利用村集体存量建设用地和零星未利用地,尽量不占或少占耕地,禁止占用永久基本农田。农民建房经批准确需占用耕地的,由县(区)人民政府、开发区管委会负责组织开垦同等数量和质量的耕地予以补充,落实耕地占补平衡任务。加大农民建房监督检查和违法违规行为查处力度。(市自然资源局、市城管综合执法局牵头,各县区人民政府、开发区管委会负责落实)

(三)改进耕地占补平衡管理。

5.严格落实耕地占补平衡责任。各县(区)人民政府、开发区管委会负责组织实施土地整治,通过土地整理、复垦、开发等推进高标准农田建设,增加耕地数量、提升耕地质量,以县域自行平衡为主、市域或自治区范围内调剂为辅,落实本地区补充耕地任务,确保本行政区域内建设占用耕地及时保质保量补充到位。(市自然资源局牵头,市农业农村局参与,各县区人民政府、开发区管委会负责落实)

6. 拓展补充耕地渠道。各县(区)、开发区要积极拓展补充耕地途径,采取“算大帐”方式,统筹实施土地整治和耕地提质改造、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等项目,新增耕地经核定后可用于落实补充耕地任务。坚持绿色发展理念,转变补充耕地方式。在严格保护生态前提下,认真组织实施土地综合整治工作,产生的新增耕地经核定后,可纳入补充耕地管理,用于耕地占补平衡。禁止开垦严重沙化土地,禁止在25度以上陡坡开垦耕地,禁止毁林开垦耕地或在饮用水水源一级保护区内开垦耕地,禁止在饮用水水源二级保护区内5度以上坡地开垦种植农作物。在符合生态环境保护要求的前提下,拓展垦造耕地新途径,允许将历史形成的未纳入耕地保护范围的园地、废弃坑塘水面等适宜开发的农用地整治为新增耕地用于占补平衡。各县(区)人民政府、开发区管委会要统筹涉农资金,除使用自治区下达的土地整治专项资金外,应结合本级财力情况在财政预算中安排专项资金用于土地整治,对已纳入土地整治项目库的项目优先安排资金。(市自然资源局牵头,市农业农村局、市林业局、市财政局参与,各县区人民政府、开发区管委会负责落实)

7.鼓励社会资本参与土地整治。建立“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化机制,鼓励采取多种方式,引导、规范农民、农村集体经济组织、新型农业经营主体、工商资本、金融资本等投资或参与土地整治项目,多渠道落实补充耕地任务,实现土地整治投资多元化和项目实施规模多样化,多渠道落实补充耕地任务。(市自然资源局牵头,市财政局、市农业农村局、市发展改革委、市审计局参与,各县区人民政府、开发区管委会负责落实)

8.强化土地整治项目日常监测监管。各县(区)人民政府、开发区管委会要加强对土地整治项目的全程管理,规范项目立项和规划设计,强化项目日常监管和施工监理,做好项目竣工验收,严格新增耕地数量认定,依据相关技术规程评定新增耕地质量。经验收合格的新增耕地,应当及时在年度土地利用变更调查中进行地类变更。要组织开展补充耕地检查复核工作,确保新增耕地核定及时、成果准确、真实可靠,补充耕地数量、质量落实到位。(市自然资源局牵头,各县区人民政府、开发区管委会负责落实)

9.实行指标分类核销制,落实耕地占补平衡。落实耕地占补平衡。实行耕地数量、粮食产能和水田面积3类指标核销制,落实“占一补一、 占优补优、占水田补水田”占补平衡的要求。市县申报项目建设用地时,应明确建设拟占用耕地的数量、粮食产能和水田面积,利用耕地占补平衡动态监管系统从本市县补充耕地储备库分类指标中予以核销,核销信息随同用地材料一并报批。按规定允许以承诺方式补充耕地的,承诺到期时国家及自治区将及时核销补充耕地储备库补充耕地指标,核销后结余的补充耕地指标方可用于占补平衡。各县(区)、开发区要切实加大土地整治和耕地提质改造实施力度,严格落实耕地占补平衡,确保按期完成承诺到期的耕地提质改造任务。对没有按照时限完成提质改造任务的县(区)、开发区,将按规定在年度绩效考评和耕地保护责任目标履行考核中扣减该项考核指标分值。(责任单位:市自然资源局,市农业农村局、市财政局参与,各县区人民政府、开发区管委会负责落实)

10.分级保障补充耕地指标。进一步规范市域内指标调剂,建立市、县级补充耕地指标调剂库,实行分级保障补充耕地指标。国家和自治区立项的重大项目,以及自治区统筹保障建设用地指标的扶贫移民搬迁集中安置居民区项目用地的补充耕地数量指标由自治区保障。市辖各城区、开发区(不含武鸣区、东盟经开区)行政区域内的补充耕地数量指标、市本级以批次方式报批的自治区统筹推进重大项目、桂政办电〔2016176 号文明确的市本级镇级污水处理设施项目补充耕地质量指标由市级指标库统筹保障。其余项目的补充耕地指标由项目所在地县(区)人民政府、开发区管委会负责落实。(市自然资源局牵头,各县区人民政府、开发区管委会负责落实)

 ()推进耕地质量提升和保护

11.加大高标准农田建设力度。研究制定我市高标准农田建设规划,逐级分解高标准农田建设任务。优先在已划定的永久基本农田保护区和整备区大力开展高标准农田建设,统一上图入库,实现在线监管,统一评估考核。加强高标准农田后期管护,制定相应的管护办法,按照谁使用、谁管护和谁受益、谁负责的原则,落实高标准农田基础设施管护责任和管护经费。(市农业农村局牵头,市自然资源局参与,各县区人民政府、开发区管委会负责落实)

12.实施耕地质量保护与提升行动。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用,各县(区)、人民政府、开发区管委会要切实督促建设单位落实责任,将相关费用列入建设项目投资预算,提高补充耕地质量。以新增水田面积和提升耕地产能为重点,通过耕地提质改造,在确保补充耕地数量的同时,提高耕地质量,严格落实占补平衡、占优补优。(市自然资源局牵头,市农业农村局、市财政局参与,各县区人民政府、开发区管委会负责落实)

加强耕地质量保护提升,将耕地土壤培肥改良经费纳入财政预算,全面推进耕地提质建设。加强新增耕地后期培肥改良,综合采取工程、生物、农艺等措施,推进石漠化耕地整治、退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复等,加速土壤熟化提质,实施测土配方施肥,强化土壤肥力保护,有效提高耕地产能。(市农业农村局牵头,市生态环境局、市财政局参与,各县区人民政府、开发区管委会负责落实)

13.统筹推进耕地休养生息。25度以上坡耕地、严重沙化石漠化耕地、重要水源地1525度坡耕地、严重污染耕地等有序开展退耕还林。(市林业局牵头,市发展改革委、市自然资源局、市财政局、市农业农村局、市水利局、市生态环境局、市扶贫办参与,各县区人民政府、开发区管委会负责落实)。

不得将确需退耕还林的耕地划为永久基本农田,不得将已退耕还林的土地纳入土地整治项目实施范围,不得擅自将永久基本农田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地纳入退耕范围。(市自然资源局牵头,市林业局、市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市水利局、市生态环境局、市扶贫办参与,各县区人民政府、开发区管委会负责落实)

按照国家统一部署,稳妥推进耕地轮作休耕试点,开展以轮作换茬、冬耕晒垡和休耕培肥为核心内容的耕地轮作休耕试点,实现用地与养地结合,提升耕地产能。加强轮作休耕耕地管护和治理,坚决防止损坏耕地质量、改变耕地地类、削弱农业综合生产能力、将休耕变弃耕等现象发生。(市农业农村局牵头,各县区人民政府、开发区管委会负责落实)

14.加强耕地质量调查评价与监测。健全耕地质量和耕地产能评价制度,完善评价指标体系和评价方法,强化土地整治项目耕地质量评定与年度更新评价工作衔接,确保新增耕地评定结果及时上图入库、汇总分析,定期对全市耕地质量和耕地产能水平进行全面评价并发布评价结果。开展土壤污染状况详查。完善土地调查监测体系和耕地质量监测网络,开展耕地质量年度监测成果更新。开展农用地估价试点工作,并探索将成果运用在永久基本农田划定、耕地占补平衡考核、土地整治成效分析、耕地资源资产价值量核算、制定基准地价服务农用地流转等方面。(市自然资源局、市农业农村局牵头,市生态环境局参与,各县区人民政府、开发区管委会负责落实)

(五)健全耕地保护补偿机制

15.建立耕地保护责任主体的补偿激励机制。按照谁保护、谁受益的原则,加大耕地保护补偿力度。鼓励县(区)、开发区统筹安排财政资金,对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农户给予奖补。奖补资金发放要与耕地保护责任落实情况挂钩,主要用于农田基础设施后期管护与修缮、地力培育、耕地保护管理等。(市自然资源局牵头,市财政局、市农业农村局参与,各县区人民政府、开发区管委会负责落实)

16.实行跨地区补充耕地的利益调节。在生态条件允许和保障我市耕地总量动态平衡的前提下,充分运用城乡建设用地增减挂钩、补充耕地指标调剂交易等政策实行跨地区补充耕地利益调节。加大自治区补充耕地指标交易政策的实施力度,加快研究出台市级补充耕地指标交易细则,增强市域内补充耕地指标调剂能力。补充耕地指标调剂收益由各县(区)人民政府、开发区管委会通过预算安排用于耕地保护、农业生产和农村经济社会发展,实现跨地区补充耕地利益调节。(市自然资源局牵头,市财政局参与,各县区人民政府、开发区管委会负责落实)

(六)强化保障措施和监管考核

17.加强组织领导。各县(区)、开发区要强化耕地保护工作责任和保障措施,建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制。各县(区)、开发区党委和政府要树立保护耕地的强烈意识,切实担负起主体责任,采取积极有效措施,严格源头控制,强化过程监管,确保本行政区域内耕地占补平衡全面落实,牢牢守住耕地保护红线。各县(区)人民政府、开发区管委会主要负责人要承担起耕地保护第一责任人的责任,组织相关部门按照职责分工履职尽责,充分调动农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体保护耕地的积极性,形成保护耕地合力。(市自然资源局牵头,市发展改革委、市财政局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市交通运输局、市生态环境局、市审计局、市统计局参与,各县区人民政府、开发区管委会负责落实)

18.严格落实考核。加强新增和改造耕地监管工作,确保补充耕地数量、质量和水田真实可靠。对承诺补充耕地的,建立有效的监管机制,跟踪监督、督促落实,确保承诺项目按期完成。按照占补平衡“算大账”的要求,在严格补充耕地储备指标核销管理的基础上,强化土地整治项目日常监测监管,充分利用国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台等信息化技术对补充和改造的耕地进行核实,必要时进行实地抽查;年终以县(区)、开发区为单位汇总建设占用和补充耕地相关情况,形成考核结果,纳入年度耕地保护责任目标和耕地占补平衡考核内容。对于监管和考核中发现存在补充和改造耕地弄虚作假、以次充好等问题的,将责令限期整改,情形严重的予以通报批评,并暂停该地区农用地转用申请受理。耕地保护责任目标和耕地占补平衡考核结果作为领导干部实绩考核、生态文明建设目标评价考核的重要内容。实行耕地保护党政同责,对履职不力、监管不严、失职渎职的,依法依规追究党政领导责任。(市自然资源局牵头,市农业农村局、市审计局、市统计局参与,各县区人民政府、开发区管委会负责落实)


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