南宁市城乡低保、特困人员救助供养、 临时救助对象黑名单管理办法(试行)
征求意见单位:市民政局
征集时间:2019.04.01 至 2019.04.04

第一章        总则

 

第一条 为进一步规范城乡低保、特困人员救助供养、临时救助对象信用信息管理,加快推社会救助信用信息体系建设,保障基本民生,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔201633号)的精神和《广西推进社会信用体系建设有关文件的通知》(桂政发〔20183号)以及《加快推进南宁市社会信用体系建设工作方案的通知》(南府办函〔2016366号)的有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于在我市辖区范围内的新申请或已获得城乡低保、特困人员救助供养、临时救助以及出具相关证明材料的单位或个人失信行为的认定、惩戒和管理。

第三条“黑名单”按照“分级负责、属地管理”的原则,县级民政部门为执行本办法的主体,负责辖区内新申请或已获得社会救助对象、单位或个人失信行为惩戒的实施、管理、指导和督查。乡镇人民政府(街道办事处)负责辖区范围内居民在申请城乡低保、特困人员救助供养、临时救助信用行为的认定。

第四条 “黑名单”的管理应当遵循依法、客观、及时、公正、公开的原则。

第五条 县级民政部门根据本办法规定的失信行为建立“黑名单”,按季报送市民政局。市民政局负责将信息在门户网站上向社会公示,并同时推送至南宁现代信用网共享平台。解除后有关信息转入数据库留存备查。

 

第二章        “黑名单”的认定

 

第六条 救助对象、单位或个人有以下情况的,列入“黑名单”:

    (一)救助对象申请或已获得救助期间,故意隐瞒家庭真实收入和家庭人口变动情况,或者提供虚假申请材料、虚假证明的;

(二)救助对象故意隐瞒法定赡养、抚养、抚养人赡养、抚养、扶养能力的;

(三)采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取社会救助资金、物资被查实后,拒不退回非法获取的救助资金、物资的;

    (四)恶意举报救助经办人员或者其他救助对象,经查实举报不实的;

(五)提供虚假证明材料帮助申请对象申请社会救助资金、物资或者帮助救助对象证明相关收入、财产事项的单位或个人;

(六)法律、法规、规章等规定以及民政部门依法、依规认定的其他失信行为。

第七条  救助对象、单位或个人列入“黑名单”实行告知制度,由县级民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)实施告知。

 

第三章  “黑名单”的管理

 

第八条  列入“黑名单”管理的期限原则上为一年,列入和解除的日期以公布日期为准。

第九条 “黑名单”管理按下列工作程序进行:

(一)信息采集。通过入户核查、群众举报等途径,对符合本办法第六条规定情形之一的,由乡镇人民政府(街道办事处)民政部门进行收集,并将拟纳入“黑名单”的对象的失信行为报县级民政部门。

(二)信息告知。对拟纳入“黑名单”的救助对象、有关单位或个人,县级民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)应当提前书面告知当事人。

(三)异议处理。在收到告知的3个工作日内,救助对象、单位或个人认为失信信息不当的,可以向作出认定该失信行为的乡镇人民政府(街道办事处)提出书面异议申请,要求予以更正,并就异议内容提供相关证据。乡镇人民政府(街道办事处)应当自收到异议申请之日起15个工作日内进行核实,作出书面答复。经核实确有必要更正的失信信息,应及时更正,同时做好归档备案并报县级民政部门。

(四)审查认定。对拟纳入“黑名单”的社会救助对象、单位或个人,由县级民政部门组织乡镇人民政府(街道办事处)讨论审查认定。

(五)信息公布。被纳入“黑名单”管理的社会救助对象、单位或个人,从审定起10 个工作日内,在民政部门门户网站上向社会公示,由市民政局将信息推送至南宁现代信用网共享平台及通报相关部门实行联合惩戒。

 

第四章  “黑名单”的惩戒

 

第十条  县级民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)在社会救助申请受理、审核、公开公示、审批、具体实施救助等工作中,应适时查询相关信息数据库,对救助对象失信行为实施惩戒。

第十一条  县级民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)要认真核查信访举报中反映救助对象、单位或个人的失信行为。

第十二条  对救助对象、单位或个人失信行为的惩戒措施:

(一)救助对象在申请救助中有失信行为的,不得纳入救助;

(二)已获得救助的对象经查实有失信行为的,应立即取消救助资格,自认定之日起1年内不再受理其救助申请;

(三)对曾有失信行为(不在一年管理期内),但符合救助条件的,在申请受理、审核申请人经济状况等救助工作环节中,列为重点核查对象;

(四)采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取社会救助资金、物资或者服务的,由县级民政部门停止对其的社会救助,责令退回非法获得的救助资金、物资,可以处非法获得的救助款物或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款;

(五)威胁、侮辱、打骂社会救助经办人员,扰乱社会救助正常工作秩序,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任;

(六)对提供虚假证明材料帮助申请对象申请社会救助资金、物资或者帮助救助对象证明相关收入、财产事项的个人,自认定之日起1年内不受理其救助申请;

(七)对提供虚假证明材料帮助申请对象申请社会救助资金、物资或者帮助救助对象证明相关收入、财产事项的相关单位,建议财政等有关部门在确定和调整政府采购名录时,取消其产品或者服务;建议银行业金融机构对其审慎授信,不予以新增贷款,并视情况逐步压缩贷款,直至退出贷款;

(八)法律、法规、规章等规定的其他惩戒措施。

 

第五章  信用修复

 

第十三条  救助对象、单位或个人在一定期限内能主动纠正失信行为的,可以按照一定条件和程序实施信用修复。修复失信行为的基本条件、执行标准由县级民政部门制定。

第十四条  符合失信行为修复条件的救助对象、单位或个人,应当向最初作出失信行为认定的乡镇人民政府(街道办事处)提出信用修复申请。乡镇人民政府(街道办事处)应当及时对救助对象失信行为修复进行复核。

 

第六章  监督与责任追究

 

第十五条  鼓励社会公众对列入“黑名单”的社会救助对象、单位或个人进行监督,发现失信行为,或与实际公布名单不符的,有权向管理该社会救助对象的民政部门举报。民政部门经核实后将予以处理。

第十六条  民政部门工作人员因滥用职权、徇私舞弊导致社会救助对象“黑名单”不实,造成恶劣影响,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

 

第六章  附则

 

第十七条  本办法由南宁市民政局负责解释。

第十八条  本办法自201941日起试行,有效期2年。

 


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