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关于公开征求《中共南宁市委员会 南宁市人民政府关于加快数字南宁建设的意见》意见 的通告

征求意见单位:市发展改革委
征集时间:2018.11.05 至 2018.11.24

 

为贯彻落实自治区党委政府关于加快建设数字广西的决策部署,按照市委、市政府领导部署,我市拟将出台系列政策,推动数字南宁发展。由南宁市发展改革委草拟了《关于加快数字南宁建设的意见》,现向社会公开征求意见。欢迎各界人士通过电子邮件或信函的方式提出宝贵意见和建议。提交意见时请留下姓名和联系方式,以便进一步沟通对接。

  公开征求意见截止时间:20181124日。

  通讯地址:南宁市桂春路南一里1号南宁市发展改革委数字化发展科。

  邮 编:530028

  电子邮箱:nnszhfz@126.com

联系电话及传真:07715772516

 

中共南宁市委员会 南宁市人民政府

关于加快数字南宁建设的意见

(公开征求意见稿)

 

为贯彻落实党中央国务院、自治区党委政府的有关决策部署,抢抓信息化发展的历史机遇,加快数字南宁建设,开创我市经济高质量发展新局面,现提出以下意见:

一、总体要求
      (一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话精神,按照“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,坚持新发展理念,牢牢把握高质量发展的要求,加快建设中国—东盟信息港核心基地,促进大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术与实体经济、政府治理、民生服务深度融合,实施数字政府、数字经济、新型智慧城市三年行动计划,推动质量变革、效率变革、动力变革,把我市打造成为区域性数字经济高地、智慧城市标杆、数字丝路枢纽,为全面实施强首府战略、引领全区高质量发展提供强力支撑。

  二)基本原则

——科学谋划,统筹推进。发挥政府在顶层设计、标准规范、统筹协调等方面的引导作用,积极引入市场机制,充分调动政产学研各方面力量,在技术、产业、政策上共同发力,强化人才、资金、网络安全、基础设施等要素保障,统筹推进数字南宁建设。

——超前布局,融合发展。聚焦大数据、云计算、人工智能、区块链等前沿引领技术,坚持创新驱动发展,按照“强龙头、补链条、聚集群”的要求,加快构建面向东盟的大数据产业链、价值链和生态系统,推动数字经济与实体经济深度融合发展。

——问题导向,突出应用。坚持“以人民为中心”的理念,聚焦利企惠民、脱贫攻坚、社会治理,疏堵点、治痛点、补短板、填鸿沟,联通信息孤岛、破除数据烟囱,全面推进智慧应用。

——力争主动,强化特色。积极探索、先行先试,找准切入点和着力点,主动服务国家重大战略,加强与东盟国家、珠三角、北部湾城市交流合作,促进信息互联互通,共建21世纪数字丝绸之路。

(三)发展目标

按照“共建数字丝路,共享数字经济”的要求,聚力“建、用、融、管”关键环节,加快数字产业化、产业数字化发展;以中国—东盟信息港核心基地为重要平台,全面建设基于一朵云、五平台、多维应用的新型智慧城市,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化;以服务驱动和技术支撑为主线,构建统一、规范、多级联动的“互联网+政府服务”技术和服务体系,运用大数据促进保障和改善民生,增强人民群众获得感、幸福感。

2020年底,数字南宁建设取得显著成效。全市数字基础设施进一步完善和提升,第四代移动通信(4G)网络全面覆盖城乡,第五代移动通信(5G)网络启动商用服务,城市家庭接入带宽达到1Gbps,宽带接入能力大幅提升;互联网与政务服务深度融合,数字政府治理现代化水平明显提高,信息资源整合和集约化建设任务基本完成, 公共信息资源共享开放程度达到全国中上水平,实现政务服务事项 “线下只进一扇门,线上只上一张网”,一事通办改革成效显著;信息惠民应用不断丰富,有效提升医疗、教育、养老等公共资源的均等普惠程度;新一代信息技术产业蓬勃兴起,高端生产要素集聚提升,形成较为完整的大数据产业链;打造新型智慧城市南宁模式,我市成为中国智慧城市的标杆和面向东盟国家智慧城市的样板。

二、提升数字基础设施支撑能力

落实网络强国战略,加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息技术设施,强化数字基础设施支撑,形成万物互联、安全高效的网络空间。

(四)推进“光网南宁”建设。加快宽带网络优化升级,大力实施“百兆光纤进家庭、千兆光纤进小区”工程,建成以光纤为主的固定宽带接入网络。城市地区对新建和改造小区全部采用高速光纤网络接入建设,实现光网全覆盖;农村地区积极推动光纤进村,可采用有线和无线相结合的方式,实现宽带网络的无缝覆盖;提升“广电云”村村通户户用基础网络全覆盖;加快构建以南宁市为中心,连结各市双路由互为主备用的高速骨干光纤网络架构;推进电信企业实施带宽扩容,增强骨干传输能力;推进应用基础设施IPv6改造,全面支持域名注册、解析、管理全链条模式。

(五)推进“无线南宁”建设。加快建设无线城市信息基础设施,推动4G网络优化和深度覆盖,实现南宁城乡4G优质网络全覆盖;推动5G网络建设,发挥南宁作为国家5G首批试点城市的作用,支持运营商开展5G网络和窄带物联网(NB-IoT)部署建设及推广应用,鼓励在物流、无人驾驶、智慧停车、智能楼宇、智慧交通运输等领域开展示范应用工程;推动医院、公园、车站、办事大厅等重点公共场所高速Wi-Fi覆盖。

三、打造高效协同的数字政府

以促进简政放权、放管结合、优化服务为目标,以政务数据全面汇聚、共享互通、创新应用(即:聚通用)为工作主线,运用现代信息技术创新行政审批和公共服务方式,推进政务基础设施升级、政务数据共享、政务服务一体化,促进政府管理和社会治理模式创新,实现政务决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。
   (六)构建电子政务基础支撑体系。大数据管理职能部门加快整合部门机房及计算、存储和网络安全资源,升级全市电子政务云,实现数字基础设施、政务数据资源的统一管理、分配和运维,推进政务信息系统上云;加快推进市、县(区)、乡镇三级电子政务网络互联互通,整合迁移业务专网,建成上联自治区,下联县(区)、乡镇,覆盖市直机关和重点企事业单位的电子政务网络平台,推进技术融合、业务融合、数据融合,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。

(七)加快政务数据集聚共享。建立政务数据资源中心,按照政务信息资源目录全量归集各部门所有的非涉密政务数据。重点完善人口、法人、空间地理、宏观经济、社会信用、电子证照等基础信息数据库和健康卫生、食品药品安全、生态环保等相关主题数据库;建立健全政务数据动态更新、校正完善、时效共享机制,全面消除信息孤岛数据烟囱

(八)全力构建一体化在线政务服务平台。按照互联网+政务服务的要求,推进政务服务“一事通办”改革。在自治区一体化网上政务服务平台总体架构下,整合网上审批大厅和一站式社会服务管理平台,互联各业务部门系统接口; 爱南宁APP”作为全市政务服务移动门户,实现政务服务马上办、网上办、就近办、一次办
   (九)全面提升城市治理能力。推进数字化生态环境治理,提高对大气、水、土壤等各类环境要素及污染实时监控能力,实现生态环境综合决策科学化、监管精准化;以智能化手段提升扬尘污染的治理能力,广泛应用BIM技术提高地下管线的建设管理水平;构建智能交通管理体系,推进交通管理智能化转变;发挥数字城市地理空间框架作用,促进地理信息公共服务平台在智慧城市建设中的广泛应用;融合交通、道路、建设、城管、园林等业务,建设城市管理“一张图”,实现城市管理网格化、精细化、智能化;建设能源监测系统,提升全社会能源消耗精准管理。

四、推进新型智慧城市建设

政府主导建设城市互联网公共服务“一朵云”,搭建智慧治理、智慧民生、智慧生活、智慧产业、智慧双创五大综合平台,以社会多维需求为导向推送丰富多彩的智慧应用,形成“一朵云、五平台、多维应用”的智慧南宁架构。坚持以提升人民群众的幸福感和满意度为核心,促进政务互联网、产业互联网、商业互联网融合发展,精心建设和运营智慧城市,打造新型智慧城市南宁模式品牌。

(十)提升智慧城市公共服务支撑能力

建设智慧南宁大数据中心,整合政务、产业、民生的数据资源,提升城市数据智能分析能力,形成统一、融合、联动的“智慧南宁”一朵云;建设统一的用户认证中心、信用信息中心、支付结算中心,有效支撑城市生活智慧应用;探索开展政务数据特许经营,建立城市数据开放平台,鼓励企业开发利用数据资源,提供更多优质、创新、便捷的应用。

(十一)推动数字信用建设

健全信用信息数据归集机制,不断完善信用信息数据库,逐步形成自然人、社会法人、行政机关、事业单位、社会组织信用信息采集的全覆盖;拓展公共信用信息共享平台功能,横向直连行业信用信息和行业管理系统,构建全方位联动的联合奖惩体系,加快形成信用一张网格局;广泛推行在行政管理事项中使用信用记录和信用报告,依托信用中国(广西南宁)网站、信用南宁微信公众号等提供互联网+信用社会服务;爱南宁APP”推出“个人诚信二维码”和城市信用分,在政务服务、公共交通、看病就医、图书借阅、公园景区等领域提供信用惠民服务;推行基于互联网事前承诺机制,营造守信处处受益、失信寸步难行的良好氛围;逐步建立与区内外城市及以东盟为主的一带一路沿线国家城市的跨区域信用信息的共享机制,改善提升营商环境。

(十二)拓展“爱南宁APP”惠民应用

以问题导向促数据共享和业务协同,从群众和企业反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情入手,持续优化和迭代升级“爱南宁APP”,为居民提供数字身份、政务服务、交通出行、城市生活、智慧健康、智慧教育等更多的便民服务应用,打造全方位的城市“智慧生活圈”;以“爱南宁APP”为门户,以信用信息平台为支撑,统一身份认证、互联网支付,通过个人信用二维码,

在公共交通、公园景区、文体娱乐、卫生医疗、餐饮服务等场景实现一码通城,推动与区内外及东盟国家城市便民应用的互联互通,进而一码联城。

(十三)推动智慧民生服务

大力推进医疗、教育、就业、社会保障、住房、养老等领域智慧应用。推动智慧健康,在数字医院、三医联动、远程医疗、健康监护、体育健身等领域提高智能化服务水平;推动智慧人社,实现社保、就业服务事项全流程网上办理,使个人和单位均能享受到同城、同质、同效的均等化服务;推动智慧养老,满足个性化健康养老服务需求,提供高效、便捷的养老服务;推动智慧社区,以社区居民需求为导向,大力推广社区网格化管理模式,推动数字民生服务进社区;实施网络扶贫工程,推动农村特色旅游、农特产品、农村电商发展。

(十四)推动智慧生活

积极推进交通、价格服务、食品安全、住房保障等与市民生活密切相关的智慧应用。推动智慧出行,建设全面覆盖的智能交通感知网络,有效整合公交、地铁、出租、公共自行车、快巴等多种出行方式,健全公众出行综合服务体系,建设智慧停车公共服务平台,全面提升交通出行便利度。推动智慧物价,建设物价信息资源汇聚平台,汇聚日常监测数据和互联网物价数据,不断提升价格监测预警能力和价格服务能力,实现稳物价,惠民生。推动互联网+食品安全,推进食品安全追溯和监管数据的共享和整合,构建集市场准入、动态监管、应急处置于一体,覆盖食品、药品安全协同监管执法体系,实现对食品从生产、流通到终端销售的全程追溯。推动互联网+住房保障。归集整合城乡规划、房地产市场、住房公积金、金融机构、个人信用等数据资源,推动实现保障性住房申请审核办理全过程的精准识别、管理和服务,加强房地产项目建设、商品房销售、物业管理等领域的市场化监管,提升政府住房公共服务水平。

(十五)积极推动智慧文化旅游

推进智慧文化,推动各级公共文化设施互联互通和资源共享,推进数字图书馆、数字博物馆、数字科技馆建设,建设综合性公共数字文化服务平台,增强公共文化服务的均等化、便捷化。

积极推动智慧旅游,构建区域联动、部门互通、全市一体化的智慧旅游公共信息服务平台,完善智慧旅游监测平台,实现对旅游企业的精细化管理;加强旅游市场线上线下营销推广体系建设,打造智慧旅游产业链;推进智慧景区,完善智能导游、扫码消费、基础网络等智能设施建设,提升游客的体验感和满意度。

(十六)推进企业服务智慧化

构建企业服务智慧化平台,为企业提供政策指引、便民咨询、投促代办、商旅引导、融资等线上服务;积极推动企业上云,促进企业运用云计算加快数字化、网络化、智能化转型升级,提高企业创新能力、业务实力和发展水平;依托东盟语种科研与人才培养机构,打造东盟语种人力资源数据中心和东盟语种线上人才市场;建设通关提速信息服务平台,为外贸企业提供通关、退税、结汇、物流、融资、保险的线上线下结合一站式服务,实现高效通关;建设金融大数据服务平台,实现企业征信服务、地方金融监管和风险防控的金融大数据服务。

五 、大力发展提质增效的数字经济

加快数字产业化、产业数字化,释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用,助推我市经济高质量发展。

(十七)推动数字产业化

围绕大数据的采集、分析、应用、安全等服务,引进一批大数据企业,建设中国东盟信息港大数据中心、中国电信东盟国际信息园、中国移动广西公司新型绿色数据中心、远洋金象IDC大数据产业园,推进南宁区域性国际数据交易中心建设。促进大数据、云计算、物联网等新一代关键技术产业化,打造完整的软件研发、生产和服务体系,发展基于网络实时翻译、语言包开发等技术的各类小语种软件和服务。抓住5GNBIoT的发展机遇,大力发展IPv6标准的路由器、交换机、移动终端、显示屏等智能终端制造业。依托中国-东盟信息港南宁核心基地,加快建设中国-东盟北斗智能产业园、中国东盟网络视听产业基地、中国东盟信息港南宁呼叫中心产业基地等项目,形成集智能模块、终端、平台、延伸服务等智能产业链,培育软件信息技术服务业生态群。

(十八)推动产业数字化

加强数字化与实体经济融合,促进传统产业转型升级,培育经济发展新动能,形成产业新业态、新模式,全面提升城市经济活力和产业竞争力。

推进先进数字技术与工业深度融合。积极推动工业互联网基础设施建设,促进传统制造业数字化转型升级,打造南宁智能制造城。重点支持新能源汽车、轨道交通、装配式建筑工程等领域智能化改造,推动工业互联网平台建设,促进企业上云,形成产业链纵向延展、横向协作的智能制造产业集群。

推进先进数字技术与农业深度融合。加快数字技术和智能装备在农业生产经营全过程的广泛应用,推进农业生产智能化。建立健全农业农村信息服务体系,建设农业综合信息管理与服务平台,实现服务延伸到村、信息精准到户,培育提升三农新动能。大力发展农村电子商务,完善农村物流体系,构建农产品网络营销体系,助推精准扶贫。加快智能环境监测、农业物联网、农产品质量安全可追溯监管系统,形成生产有记录、信息可查询、质量有保障、责任可追究的农产品质量安全追溯体系。

推进先进数字技术与服务业深度融合。推进智慧物流建设,完善城乡一体化物流配送网络,建设智能仓储,引导中新南宁国际物流园发展成为服务中新互联互通南向通道、具备多式联运功能的智慧物流供应链平台。发展跨境电子商务,加快推进南宁国家跨境电子商务综合试验区建设,推进面向东盟的跨境电子商务总部基地建设。培育大宗商品线上交易平台,推动机电、食糖、水果、茶叶等优势产品线上交易。推动文化旅游、网上订餐、生鲜农产品销售等信息消费个性化服务。发展数字金融,支持基于新一代信息技术的金融产品创新,规范发展第三方支付、供应链金融、网络信贷、股权众筹融资等互联网金融业态。

六、搭建对外开放与交流合作的新平台

以中国东盟信息港南宁核心基地建设为契机,加强与东盟国家和北部湾城市群以及区内各城市在网络基础设施建设、数字经济、大数据应用、网络安全等方面合作,共建数字丝绸之路。

(十九)打造中国—东盟信息港南宁核心基地。强化规划引导和政策扶持,把中国东盟信息港南宁核心基地建设作为南宁五象新区争创国家级新区的重要抓手,推进南宁·中关村创新示范基地、南宁·中关村科技园、中国东盟新型智慧城市协同创新中心、中国东盟电子商务产业园、清华启迪东盟科技城、中国东盟检验检测认证高技术服务集聚区、南宁综合保税区、东盟硅谷科技园等建设,形成各具特色、功能互补、竞争合作、资源共享、协同发展的数字经济产业园集群。

(二十)推进中国-东盟信息港小镇建设。数字中国,智联东盟为蓝图,按照政企合作、共促发展、整合资源、全面覆盖、项目带动、重在运营的聚集、融通、应用一体化思路,在自治区政府的主导下,建立信息港小镇建设服务协调机制,全力做好项目前期审批、项目建设、项目运营等服务保障工作。推进信息港小镇信息产业发展“531 工程,构建中国-东盟医疗健康云、智慧旅游云、电商贸易产业、新媒体播控产业、物联网产业五大集群,打造中国东盟数据中心生态基地、小语种人工智能研发基地、呼叫中心智能联络基地,助力打造中国东盟国际信息枢纽。

(二十一)建立“一码联城”合作机制。基于南宁市一码通城的理念,联合区内各市建立一码联城合作机制。在各市构建各自一码通城票务平台的基础上,以统一的服务端口为入口,以城市信用平台为支撑,统一市民身份认证、互联网支付方式的城市级互联网票务平台,实现区内各市的广大市民在公共场所使用一个二维码智享城市生活。

(二十二)办好中国—东盟信息港智慧城市论坛。努力把中国东盟信息港智慧城市论坛打造成为具有广泛影响力的数字论坛。聚焦智慧城市创造美好生活的愿景,围绕智慧城市建设的新路径、新机制、新模式和新领域,以高级专家学者对话、知名企业对接、前沿技术交流、项目合作签约、高端产品展示为主要形式,通过全市统筹、专业策划、市政府主办形式落实论坛活动,推动南宁和东盟国家在智慧城市领域的交流合作,促进南宁走向城市间数字经济合作,为数字南宁建设提供更多技术支撑和产业支撑。

(二十三)办好中国-东盟新型智慧城市协同创新大赛。打造立足广西、面向东盟的特色赛事,按照国家创新驱动发展战略、数字广西建设要求,以智慧南宁建设为抓手,围绕加快数字产业化和产业数字化目标,促进云端大数据、人工智能、虚拟现实、资源与环境、科技医疗、智慧生活等数字领域的科技成果转化,营造数字产业发展生态圈。

七、加强网络和数据安全

保障数据安全,加强关键信息基础设施安全保护,强化关键数据资源保护能力,增强数据安全预警和溯源能力,积极发展网络安全产业。

(二十四)建立健全网络安全机制。贯彻落实国家网络安全法,推动全市加快建立责任明晰、安全可控、能力完备、协同高效、合作共享的数字安全保障体系,全面落实数字安全责任制。落实网络安全等级保护制度,同步规划、同步建设、同步使用安全技术措施,定期开展安全检查、风险评估工作,完善数字安全事件应急预案。健全网络安全风险预警、安全防护、研判处置和应急协调机制,打造智慧南宁城市安全运营中心等综合性安全技术应用平台,开展网络安全应急演练,运用人工智能、大数据技术提升预警分析和应对处置能力。

(二十五)强化网络数据资源安全保护。加强网络安全的统筹规划和顶层设计,引入智慧南宁网络安全专家顾问团队,健全数字基础设施安全防护和技术支撑体系,加强5G\IPv6SDN等新一代信息网络安全防护。推动数据防窃密、防篡改、防泄露、数据脱敏、数据审计、数据备份、加密认证、流动追溯等安全技术应用加强数据全生命周期的安全保护,提升重要数据资源及个人信息安全保护能力,强化数据跨境流动安全管理。推动社会参与创新云安全模式,强化云安全服务。进一步加快构建安全可信的数字商务运行环境,推动网络安全产业发展。

八、保障措施

(二十六)强化组织领导。组织成立数字南宁领导小组及办公室,统筹推进数字南宁建设,积极落实云长制。成立大数据统筹管理机构,统筹管理全市政务数据资源整合和共享,促进大数据开放应用和产业发展。充分发挥促进政务数据统筹管理联席会制度作用,形成全市政务数据整合共享合力。各级各部门要强化协调配合,形成职责清晰、分工协作、条块结合的工作格局。

(二十七)创新数据资产管理运营。积极筹备成立数字南宁集团,归集和整合全市信息系统项目固定资产,负责全市政务信息系统的有效运维,形成信息系统的集约化管理方式,推动政务信息资源优化配置和有效利用,发挥资产效益最大化。发挥云宝宝大数据产业公司新型智慧城市建设运营商作用,完善城市公共信息服务平台,促进带动本地、面向广西、辐射东盟的大数据增值服务和产业发展。

(二十八)健全政策机制。优化数字南宁发展环境,建立健全政策法规和标准规范体系,进一步完善项目建设与管理,信息资源共享、整合和开发利用,大数据安全与防护,数字产业扶持等相关政策和措施。建立统一的数据交换、数据共享等标准,鼓励企业、高校、科研机构和相关部门积极开展数字城市各领域标准研究。

(二十九)加大资金保障。加强政府投资的支持和引导,积极争取国家专项建设基金和中央预算内补助资金,市县区财政要切实统筹安排数字南宁建设专项资金支持全市数字化发展。深入推进投融资体制改革,出台促进数字南宁建设投融资工作的政策措施,设立数字产业发展和扶持基金,进一步激发全社会投资活力和动力。加强政府和社会资本合作,鼓励和引导社会资本参与数字南宁发展专项工程和重大项目建设,构建政府社会共同参与、优势互补的数字南宁建设新格局。

(三十)强化人才保障。聚焦数字技术创新、智慧城市、智能制造、数字经济发展需求,制定数字南宁专业人才引进和培养政策,大力引进外地和培育本地高层次人才和团队,特别是具有国际视野和经验的行业领军人才。支持国内外相关科研院所在我市设立分院(所)。依托区内高校联合业界知名企业成立大数据学院,加快培育数字南宁发展所需的创新型、实用型人才。

(三十一)强化监督考评。各部门要结合实际制定落实本意见的具体措施,按照职责分工细化任务,明确时限,逐级落实。建立健全数字南宁建设考核评价机制,工作成效纳入各部门绩效考核内容。加大督促检查力度,适时开展数字南宁建设情况督查,对工作开展不力、效果不明显的进行问责。

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