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南宁市停车场管理条例(草案征求意见稿)

征求意见单位:市司法局
征集时间:2019.05.17 至 2019.06.17

附件1

南宁市停车场管理条例

草案征求意见稿

 

第一章 总 则

 

第一条【立法目的】 为了加强本市停车场的规划和建设,规范停车场的管理,提升城市交通管理水平,根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】 本市城市规划区范围内停车场的规划、建设、使用和管理,适用本条例。

第三条【定义】 本条例所称停车场,是指供机动车与非机动车停放的场所,包括公共停车场、建筑物配建停车场和道路停车位。

第四条【原则】 停车场管理应当坚持统筹规划、配套建设、合理引导、规范管理、共享利用的原则。

第五条【政府职责】  市人民政府负责停车场管理工作的统一领导,建立停车管理协调机制,研究解决停车场规划、建设和监督管理等方面的重大问题。

市人民政府应当将政府投资建设和管理的停车场、扶持社会力量建设的公共停车场等所需的经费列入本级财政预算。

乡镇人民政府、街道办事处应当协助城区人民政府有关行政管理部门做好本辖区内车辆停放的管理和宣传教育等工作,指导居民委员会、村民委员会、业主委员会等开展停车场的管理和服务工作。

第六条【部门职责】市公安机关交通管理部门负责停车场管理的统筹协调、督促检查以及本条例的组织实施工作,并具体负责车行道停车位的监督管理工作。

市、城区市政行政主管部门按照各自职责范围负责人行道停车位的监督管理工作。

市自然资源管理部门负责组织编制停车场的专项规划,审查停车场设计方案。

发展改革、住房和城乡建设、市场监督管理、交通运输、行政审批、城市管理综合行政执法、应急管理等部门在各自职责范围内协同做好停车场管理工作。

 

第二章 停车场的规划和建设

 

第七条停车场专项规划】 市自然资源管理部门应当会同公安机关交通管理、发展改革、市政、交通运输等部门,根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划、城市综合交通体系规划以及交通需求状况,科学合理编制停车场专项规划,并向社会公开征求意见。停车场专项规划经市人民政府批准后实施

第八条【规划编制要求】  编制停车场专项规划应当遵循以建设工程配建停车场为主,独立建设停车场为辅,道路停车位为补充的原则,统筹地上地下空间,综合考虑城市功能分区的区位特征、用地性质和公共交通发展等状况,合理测算停车需求。

停车场专项规划应当包括城市停车总体发展策略、停车场供给体系和引导政策,以及公共停车场的布局、规模和建设时序等内容。

第九条【供地方式】  公共停车场的建设用地使用权按照下列规定的方式供应:

(一)政府全额投资的公共停车场,是城市市政公用基础设施,建设用地使用权可以通过划拨方式供应;

(二)在工业、商业、旅游、娱乐等经营性用地内建设公共停车场的,建设用地使用权应当通过招标、拍卖或者挂牌方式供应;

(三)对新建独立占地、经营性的公共停车场用地,同一宗用地公告后只有一个意向用地者的,建设用地使用权可以通过协议方式供应;

(四)法律、法规规定的其他供应方式。

第十条【停车位配建指标】  市自然资源管理部门应当综合考虑人口规模和密度、土地开发强度、车辆保有量、道路交通承载能力和公共交通服务水平等因素,制定建设项目停车位配建指标,并向社会公布。
  市自然资源管理部门应当定期组织对建设项目停车位配建指标进行评估,根据评估结果及时进行调整,并将调整后的建设项目停车位配建指标向社会公布。

第十一条【停车场年度建设计划】  市发展改革部门应当会同公安机关交通管理等部门根据停车场专项规划,组织编制停车场年度建设计划,并纳入城市建设项目投资计划。

第十二条【建设要求】  新建、改建、扩建建设工程时,应当在场地规划和建筑设计时,按照规划设计条件和配建指标,确定配建停车场的规模、布局、建设形式等。不符合规划设计条件和配建指标的,不予核发《建设工程规划许可证》。

建设工程配建的停车场应当与主体工程同步规划设计、同步施工、同时验收、同步交付使用。建设工程竣工后,市自然资源管理部门应当根据规划设计条件和配建指标,对停车场建设情况进行规划核实,不符合规划、不满足配建指标要求和有关工程建设标准的,有关部门不予通过竣工验收。

第十三条【建设要求】  公共停车场、建筑物配建停车场的建设应当遵守下列规定:

(一)按照规范设置停车场标志牌、出入口标志、行驶导向标志、弯道安全照视镜、坡(通)道防滑线、泊位标线等交通安全管理设施,对停车位实施编号管理;

(二)停车场入口直接与市政道路连接的,道闸与道路红线的距离应当符合有关规定;

(三)配置必要的通风、照明、排水、通信、消防等设施;

(四)按照安全技术防范标准设置视频监控、出入口控制、车牌识别等安全技术防范系统,并保障其正常运行;

(五)使用混凝土、沥青或者砂石等进行地面硬化处理,并保持坚实、平整;

(六)按照有关规定配建、加装电动汽车充电基础设施,配套的用电设备、线路符合相关技术规范,保证用电安全;
  (七)按照有关规定,设置并标明残疾人专用的无障碍停车位;

(八)法律、法规的其他规定。
  第十四条【补建停车场】 现行停车场设计规范和设置标准实施前已投入使用的下列建筑物、场所未按要求配套建设停车场的,建设单位或者业主可以通过购买、租赁等方式补足停车位;对建筑物、场所进行改建、扩建时,应当相应补建停车场:

(一)火车站、客运码头、机场、公路客运站;
  (二)体育场(馆)、影剧院、图书馆、医院、会展场所、旅游景点、商务办公楼以及对外承办行政事务的办公场所;

(三)建筑面积在5000平方米以上的商场、旅馆、餐 饮、娱乐等经营性场所;

(四)建筑面积在5000平方米以上的居住区。
   改变建筑物使用性质,使原配建停车位不符合配建指标的,应当及时就近补建。

建设单位改建、扩建建筑物、场所或者改变建筑物使用性质,未按照第一款、第二款规定补足停车位的,由市自然资源管理部门责令改正;拒不改正的,不予办理建筑物改建、扩建和改变使用性质的审批手续。

第十五条【用地性质】 停车场的用地性质,未经法定程序不得改变。  

任何单位和个人不得擅自改变经批准建成的停车场使用性质或者缩小使用范围。确需改变停车场使用性质或者缩小使用范围的,应当报市自然资源管理部门批准。

第十六条【鼓励投资建设停车场】 市、城区人民政府采用下列方式支持和鼓励社会力量投资建设公共停车场:

(一)对社会力量投资建设公共停车场的,可以给予适当的资金支持;

(二)社会力量投资建设公共停车场的,在不改变用地性质、不减少停车位的前提下,可以配建一定比例的附属商业设施;

(三)新建项目同步建设地下公共停车场和已建项目需要扩建地下公共停车场的,地下停车库的面积不计入容积率。

第十七条【利用地下空间资源建设停车场】  利用道路、广场、人防工程等资源的地下空间资源建设公共停车场的,建设单位应当进行安全论证,征得地面设施所有权人的同意,提出建设方案,并依法办理规划、土地、消防等手续。

依照前款规定建设公共停车场的,应当符合有关建设标准和规范,不得影响道路、广场、人防工程等原有设施的使用功能和安全。

    第十八条【临时停车场】  在不改变土地性质的情况下,单位或者个人可以利用待建土地、存量建设用地等场所设置临时停车场。

临时停车场应当符合本条例第十三条第一项、第二项、第三项、第五项和第八项的规定,且不得占用地下管线和检查井等市政基础设施,不得妨碍市政基础设施的正常使用。

第十九条【机械式停车设备】  安装机械式停车设备的,应当符合相关要求和技术标准,不得影响消防安全、通行安全和建筑物的结构安全,不得损害他人合法权益。机械式停车设备应当符合特种设备安全管理的相关规定,经市场监督管理部门检验合格后方可投入使用,并定期接受检验。

第二十条【信息管理】市公安机关交通管理部门应当建立全市统一的停车信息管理系统,对停车场实行动态管理,实时公布停车场的分布位置、泊位数量、使用状况和收费标准等信息。

停车场经营者应当按照有关标准将其停车服务信息纳入全市停车信息管理系统。提供停车服务信息的具体标准由市公安机关交通管理部门另行制定。

市公安机关交通管理部门应当定期组织开展停车场的资源普查,将普查结果纳入停车信息管理系统,相关单位和个人应当予以配合。

 

第三章 公共停车场和建筑物配建停车场管理

 

第二十一条【停车场开办手续】 公共停车场、建筑物配建停车场经营者应当依法办理注册登记、税务、价格等手续。

第二十二条【信息上传与变更】 公共停车场、建筑物配建停车场经营者应当在注册登记后二十日内按照公安机关交通管理部门的要求将停车场的相关信息上传至停车信息管理系统。

停车场的相关信息发生变更的,公共停车场、建筑物配建停车场经营者应当在变更后十日内上传变更信息。

第二十三条【经营者义务】 公共停车场、建筑物配建停车场经营者应当遵守下列规定:

(一)在出入口的显著位置设置信息公示牌,公示停车场名称、服务内容、收费项目和标准、收费依据、监督投诉电话以及营业执照等内容;

(二)维护和管理停车场设施,出现设施损坏的,应当及时修复,保持正常运行;

(三)对进出车辆进行登记,维护停车场内车辆停放秩序和行驶秩序,并按照规定妥善保管车辆出入、视频监控等记录;

(四)配备安全防范设施和管理人员,履行停放车辆的安全管理义务;

(五)保持停车场环境卫生整洁;

(六)采取有效措施控制机动车停放过程中扬尘、噪声对附近居民的影响;

(七)按照有关规定保持消防通道畅通,保证消防设施的正常使用;

(八)停车收费的,按规定出具税务统一发票;

(九)法律、法规的其他规定。

第二十四条【停车规定】 车辆停放者在公共停车场、建筑物配建停车场停放车辆应当遵守下列规定:

(一)遵守停车场管理制度,服从工作人员的引导,按照场内交通标志、标线有序停放车辆,不得压线、跨线停车;

(二)正确使用场内设备,不得损坏停车场设施、设备;

(三)按规定支付停车费用;

(四)装载易燃、易爆、有毒、有害、腐蚀、放射性等危险物品的车辆,在指定的专用停车场停放;

(五)非残疾人驾驶或者乘坐的车辆不得占用无障碍停车位,影响残疾人的正常使用;

(六)法律、法规的其他规定。
  车辆停放者不遵守前款规定的,停车场经营者应当予以劝阻;对不听劝阻的,可以要求立即驶离停车场或者拒绝提供停车服务,并依法报告相关行政管理部门。

第二十五条【居住区停车场和停车位】 居住区按规划要求配建的停车场和停车位应当首先满足居住区内的业主、物业使用人使用。车位、车库尚未出售的,建设单位应当予以出租;车位、车库出租的,应当首先满足业主的需要。

第二十六条【居住区停车场和停车位】 居住区停车场或者停车位不能满足业主停车需求的,按照物业管理相关法律法规并经业主依法决定,可以统筹利用业主共有场地设置停车场或者施划停车位。

设置停车场或者施划停车位,不得占用绿化用地、消防通道和按照规划配建的专用设施用地,不得阻碍交通,不得妨碍居民正常生活。

第二十七条【居住区停车服务】 物业服务企业提供居住区内车辆停放服务的,应当在物业服务合同中约定;物业服务合同未就车辆停放服务作出约定的,由业主依法与物业服务企业协商确定。

第二十八条【小区妨碍共有利益车辆处理】 在居住区内业主共有场地停放车辆,影响业主共有利益的,业主委员会或者物业服务企业可以以电话、短信等形式告知机动车所有人将车辆驶离。经告知不驶离,或者车辆所有人未提供有效联系方式导致无法告知的,业主委员会或者物业服务企业可以对车辆停放情况拍照、粘贴车辆驶离提示,并向城市管理综合执法部门报告。城市管理综合执法部门应当对车辆停放情况拍照、粘贴车辆驶离提示;车辆仍不驶离的,由城市管理综合执法部门将车辆拖移至公安机关交通管理部门指定的场所。

第二十九条【收费管理】 公共停车场、建筑物配建停车场经营者应当严格遵守车辆停放收费管理的规定。

实行政府定价、政府指导价的公共停车场、建筑物配建停车场经营者,应当按照发展改革部门规定的标准收取车辆停放服务费。

实行市场调节价的公共停车场、建筑物配建停车场经营者可以根据建设经营成本和停车供求情况等因素自主制定车辆停放服务收费标准。

第三十条【共享停车】 鼓励有条件的单位将自用停车场向社会开放,实行错时共享停车。

业主、物业使用人可以将有权使用的停车位委托给停车场管理者、经营者实行错时共享停车。

提供互联网停车服务的停车场经营者应当建立共享停车服务管理制度,与停车位提供者和使用者约定服务内容、各方权利义务,并按要求将停车位信息、收费标准等服务信息上传至停车信息管理系统。

提供互联网停车服务的停车场经营者应当对其收集的用户信息严格保密,保障停车服务信息安全,不得通过非法途径利用停车服务信息牟利。

 

第四章 道路停车位管理

 

第三十一条【道路停车位设置和管理权限】 市公安机关交通管理部门负责城市道路车行道机动车停车位的设置和管理。

城区市政行政主管部门负责城市道路人行道非机动车停车位的设置和管理。

禁止其他任何单位和个人在城市道路范围内设置、移动、占用、损毁停车位标志、标线以及擅自引导他人占用道路停车。

任何单位和个人不得擅自设置车位锁、专用牌等障碍物妨碍道路停车位的正常使用。

第三十二条【禁止设置道路停车位】 下列城市道路范围内禁止设置机动车停车位:

(一)城市主干道、快速路的车行道,交叉路口、铁路道口、急弯路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地点50米范围内的路段;

(二)侧分带与人行道之间宽度小于5.5米的路段;

(三)距离公共交通站外延30米范围内;

(四)大型公共建筑周围疏散通道及消防通道、无障碍设施通道;

(五)人行过街通道的出入口及两侧6米范围内;

(六)道路管线井盖设施周边1米范围内;

(七)消防栓30米范围内;

(八)已建成能够提供充足车位的公共停车场服务半径100米范围内;

(九)法律、法规规定的禁止设置机动车停车位的其他路段。

禁止在城市道路人行道设置机动车停车位;净宽小于3米的城市道路人行道禁止设置非机动车停车位。

第三十三条【道路停车位设置规范】 道路停车位的停车标志、标线应当规范、清晰、醒目,依照规范实施编号;停车收费的,应当在显著位置设置收费标识和公示牌,确保设施整洁、完好。

公示牌应当明示设置单位、监督电话、是否收费等内容,收费的停车位还应当公示经营者名称、收费项目、计费时段、计费方式、收费标准、价格举报电话等内容。

第三十四条【道路停车位的调整或者撤除】 已设置的道路停车位有下列情形之一的,设置道路停车位的部门应当及时调整或者撤除道路停车位:

(一)道路停车位不符合设置技术标准或者条件的;

(二)道路交通状况发生变化,道路停车位影响车辆、行人通行的;

(三)道路需要改建、扩建或者维修、养护的;

(四)新设置公共汽车站的;

(五)按照法律、法规规定应当调整或者撤除的其他情形。
  公民、法人或者其他组织认为已设置的道路停车位不符合标准的,可以向设置道路停车位的部门提出异议,相关部门收到异议后应当依职责予以核实处理。

道路停车位确需调整或者撤除的,有关部门应当于调整或者撤除停车位五日前向社会公告,并恢复道路设施原状。

第三十五条【机动车道路停车位使用费】 机动车道路停车位使用费属于行政事业性收费,应当全额上缴财政,实行收支两条线管理。

市公安机关交通管理部门应当每年将机动车道路停车位使用费收取情况向社会公开。

第三十六条【非机动车道路停车位使用费】 市、城区市政行政主管部门可以根据停车需求设定非机动车停车位的收费区域。

非机动车道路停车位的经营权依法以公开招标或者拍卖等方式有偿出让,出让所得上缴财政,用于城市道路设施的维护和公共停车场的建设。

第三十七条【短时免费停车】  市公安机关交通管理部门可以根据停车需求设定机动车道路停车位的免费时段。短时免费停车的方案由市公安机关交通管理部门另行制定。

执行公务的消防车、救护车、工程救险车、警车使用道路停车位的,可以免于支付道路停车位使用费。

第三十八条【停车收费方式和原则】本市道路停车逐步实行电子收费。

道路停车位收费由发展改革部门按照同一区域路内高于路外、拥堵时段高于空闲时段的原则并区分车辆类型、停车时段、区域等因素拟定停车收费标准,按法定程序报批后向社会公布。

道路停车位收费采取按时或者按次方式计费。采取按时计费的,根据周边区域的道路交通状况可以按照短时免费停车和累进式加价的阶梯式收费标准计费。

第三十九条【日常管理市公安机关交通管理部门应当履行下列职责:

(一)建立道路停车位管理制度、停车秩序巡查和监管制度;

(二)设置城市道路停车位标志牌,公布管理单位信息、收费标准、泊位数量、停放时段、停放车辆类型和监督投诉电话;

(三)通过技术手段实现城市道路停车位的智能化管理;

(四)向停车信息管理系统实时上传停车位信息和收费标准;

(五)确保停车设施、设备的正常运行;

(六)按照规定标准向机动车停放者收取道路停车位使用费,并出具收费专用票据。

市公安机关交通管理部门可以依法委托具备法定条件的组织负责机动车停车位的日常管理工作。

第四十条【非机动车停车位经营者的义务】 非机动车停车位的经营者应当遵守下列服务规范:

(一)工作人员佩戴统一标识和工作牌证,引导车辆有序停放;

(二)严格执行发展改革部门核定的计费时段、计费方式和收费标准,出具税务部门统一印制的票据;

(三)建立健全安全管理制度,发生火灾、破坏、偷盗等情况,及时采取相应处置措施并及时向公安机关报告。

第四十一条【停车规定】 城市道路停车位使用人应当遵守下列规定:

(一)按照规定使用停车位设施;

(二)按照泊位设计车型依车辆通行方向顺序停放;

(三)按照允许停放的时段停放车辆;

(四)按照规定缴纳城市道路停车位使用费;

(五)因交通管制、突发事件处置、应急抢险等需要车辆立即驶离的,服从处置要求;

(六)法律、法规的其他规定。

第四十二条【禁止规定】  禁止任何单位和个人占用免收(限时免收)车辆停放服务费的道路停车位向停车者收取费用。

第四十三条【拒付停车费】 有下列情形之一的,城市道路停车位使用人有权拒付停车费用:

(一)不出具或者出具不符合规定的票据、停车凭证的;

(二)不按规定的收费标准收取停车费的;

(三)不按照要求公示经营者名称、收费项目、计费时段、计费方式、收费标准、价格举报电话的。

 

第五章 法律责任

  

第四十四条【兜底条款】  违反本条例规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第四十五条【法律责任】  违反本条例第十三条规定,公共停车场、建筑物配建停车场建设有下列情形之一的,责令限期改正;逾期不改正的,按照下列规定处以罚款:

(一)违反第一项规定,未按照规范设置交通安全管理设施的,由公安机关交通管理部门处五千元以上三万元以下罚款;

(二)违反第四项规定,未按照规定设置安全技术防范系统,或者安全技术防范系统不能正常运行的,由公安机关对单位处以警告,并可处二千元以上三万元以下的罚款,对其法定代表人和直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款;

(三)违反第六项规定,未按照规定配建、加装电动汽车充电基础设施,或者配套的用电设备、线路不符合相关技术规范的,由工业和信息化部门处五千元以上三万元以下罚款;

第四十六条【法律责任】 违反本条例第十五条规定,擅自改变停车场使用性质或者缩小使用范围的,由城市管理综合行政执法部门责令恢复原状;逾期不改正的,可按照改变停车场性质或者缩小范围的泊位数处每泊位一千元罚款。

第四十七条【法律责任】  违反本条例第二十二条规定,停车场经营者未按规定上传停车场的相关信息的,由市公安机关交通管理部门责令限期改正;逾期不改正的,处一千元以上五千元以下罚款。

第四十八条【法律责任】 违反第二十三条规定,停车场经营者有下列情形之一的,责令限期改正;逾期不改正的,按照下列规定处以罚款:

(一)违反第三项规定的,未对进出车辆进行登记,或者未按规定妥善保管相关记录的,由市公安机关交通管理部门处五百元以上五千元以下罚款;

(二)违反第六项规定,未采取有效措施控制机动车停放过程中扬尘、噪声对附近居民的影响的,由生态环境行政主管部门处五百元以上五千元以下罚款。

第四十九条【法律责任】 违反本条例第二十五条规定,未按规定将配建用于机动车停放的尚未出售的车位、车库出租,或者车位、车库出租未首先满足业主需要的,由住房和城乡建设部门责令限期改正;逾期不改正的,处十万元以上五十万元以下罚款。
  第五十条【法律责任】 违反本条例第三十一条第三款、第四款规定,在城市道路范围内擅自设置、移动、占用、损毁停车位标志、标线,擅自引导他人占用道路停车,擅自设置车位锁、专用牌等障碍物妨碍道路停车位正常使用的,由公安机关交通管理部门或者城市管理综合执法部门按各自权限责令改正,恢复原状;拒不履行,其后果已经或者将危害交通安全的,由主管部门或者其委托的没有利害关系的第三人代履行,并按现场泊位数处每泊位五百元以上二千元以下罚款。

第五十一条【法律责任】  城市道路停车位使用人违反本条例第四十一条第四项规定,不按照规定缴纳城市道路停车位使用费的,由公安机关交通管理部门责令限期缴纳;逾期不缴纳的,处二百元罚款。

第五十二条【法律责任】 违反本条例第四十二条规定,占用免收(限时免收)车辆停放服务费的道路停车位向停车者收取费用的,由公安机关交通管理部门或者城市管理综合执法部门按现场泊位数处以每泊位五百元以上二千元以下罚款。

第五十三条【信用管理】 有下列情形之一的,纳入信用记录管理:

(一)停车场经营者擅自改变经批准建成的停车场使用性质或者缩小使用范围的;

(二)停车场经营者不按照公示的收费标准收取停车费用的;

(三)车辆停放者不按照规定缴纳停车费的;

(四)在城市道路范围内擅自设置、移动、占用、损毁停车位标志、标线,或者擅自引导他人占用道路停车的;

(五)擅自设置车位锁、专用牌等障碍物妨碍道路停车位正常使用的;

(六)擅自收取道路停车费的;

(七)超过约定时段使用共享停车位的。

第五十四条【法律责任】 公安机关交通管理部门、市政行政主管部门、自然资源管理部门、城市管理综合执法部门和其他有关行政主管部门及其工作人员在停车场管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由所在单位或者上级行政主管部门依法给予处分。

 

第六章 附 则

 

第五十五条【名词解释】本条例中下列用语的含义:

(一)公共停车场,是指位于道路红线以外的独立占地的面向公众服务的停车场和由建筑物代建的不独立占地的面向公众服务的停车场。

(二)建筑物配建停车场,是指建筑物依据建筑物配建停车位指标所附设的面向本建筑物使用者和公众服务的供机动车、非机动车停放的停车场。

(三)道路停车位,是指在城市道路红线以内划设的供机动车、非机动车停放的停车空间。

(四)临时停车场,是指在城市道路外,利用待建土地、存量建设用地、建筑区划内业主共有部分等设置的短期内供车辆停放的场所。

第五十六条【各县管理】市辖县范围内停车场管理可参照本条例执行。

第五十七条【施行时间】本条例自 年 月 日起施行。

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